应大连海关缉私局之邀，2015年7月13日，中国畜牧业协会副秘书长，禽业分会、猪业分会秘书长宫桂芬带领中国畜牧业协会禽业分会、猪业分会、羊业分会、白羽肉鸡联盟等相关人员一行6人前往该局，进行工作交流和座谈。大连海关缉私局参与座谈的领导有，侦查处处长崔力，办公室副主任郑凯，侦查处副处长高秋梅以及来自侦查、情报、预审等处室的领导及同事。

此次座谈，意在交流目前冻品（包括猪、禽、牛、羊等）走私的形式以及危害；了解海关缉私部门在打击冻品走私方面所开展的工作及成效，了解目前冻品走私的动态；建立联系，就如何在打击冻品走私方面开展合作进行交流。座谈过程中，协会与该局工作人员还交流了其他感兴趣的问题。

图1：中国畜牧业协会与大连海关缉私局进行工作交流

一、冻品走私对畜禽养殖行业危害极大

众所周知，由于饲料原料、自然环境、饲养技术等原因，我国和欧、美、澳等畜牧强国的生产成本差距较大，价差产生的暴利使得冻品走私长期、大量存在，对我国畜禽养殖行业危害极大。近年来，我国畜禽养殖行业效益普遍较差，走私便是原因之一。

鸡肉方面：美国是我国禽产品第一大来源国，但中美禽肉贸易却始终处于不对等状态。一方面，美国玉米的到岸价仅相当于国内玉米的45%，另一方面，鸡副产品在美国不摊销成本，也就是相当于0成本，所以、鸡杂、鸡爪的走私利润空间较大。据估计，海关进口数据仅为实际进口量的20%-25%。

猪肉方面：目前，国内较好的养殖成绩是一斤肉成本6.5元，而美国的平均成本为每斤4.5元，且不作为可食部分的猪蹄、猪头、猪杂等大量走私到中国。在广西边境，走私的猪蹄2.5元/斤，国内售价为9元/斤，可见其暴利。2013年以来，一边是由于产能过剩等原因导致的全行业亏损，另一边却是走私的高额利润，对行业可谓雪上加霜。据估计，海关猪肉进口数据为50多万吨，而美国相关行业组织数据显示，美国每年销往中国大陆的猪产品为500多万吨，也就是说海关进口数据仅为实际进口量的10%。

牛羊肉方面：无论是美国、巴西的谷饲牛肉，还是澳洲、新西兰的草饲牛肉，成本都比我国肉牛饲养低一大截，澳洲牛肉与国内牛肉的价差超过1倍。澳洲羊肉到岸价为15元/斤，国内肉羊养殖20元/斤保本，国内牛羊肉产业无法与进口产品竞争。中澳自贸协定签订后，正常渠道进口的牛肉大幅增加，但即便如此，走私仍然大量存在。牛肉的海关进口数据为每年30万吨，但实际进口总量估计为300万吨，海关进口数据同样仅为实际进口量的10%。农业部数据显示，云南肉牛饲养量短期内增至全国第一位，这种不符合产业发展规律的数据反映出边境活畜走私的严重性。牛羊生产周期较长，一只母牛出生，四年后才能生小牛，行业一旦收到冲击，恢复较为困难。

二、海关缉私部门在打击冻品走私方面开展了大量工作

座谈中，大连海关缉私局侦查处副处长高秋梅介绍了海关总署开展打击农产品走私“绿风专项行动”以来在打击冻品走私方面开展的大量工作。2013年以来，仅大连海关查办的涉嫌刑事犯罪的冻品走私案件，立案26起，案值32.22亿元，涉税2.42亿元，查扣冻品14.96万吨，其中5起属特别重大的海关总署一级挂牌督办案件。

从侦破的典型案件来看，近年来，冻品走私呈现以下特点：

一是，形式多样。除了传统的低报价格外，绕越设关地或直接闯关的案件比较多发。有的走私分子从世界各地购买冻品后先在香港囤积，再运至边境第三国，然后从边境国家口岸出发，先用大船运至靠近丹东海岸，再将冻品接驳至小渔船，趁夜色用小船闯关上岸，在全国进行销售。还有的走私分子在香港换包装，伪报原产地或伪报品名，例如将美国伪报为加拿大，将牛肉伪报为猪肉，从而将禁止进口的货物走私进境。

图2：海关查扣的走私冻品

二是，流窜作案。南方的广东、广西、深圳等海关加大打击力度后，走私路线就北上，通过朝鲜到丹东再走私入境，北方的大连海关加大打击力度后，又流窜回去。

三是，无法根除。打击走私重在打击“团伙”，唯有这样才能起到效果。但在暴利引诱下，每端掉一个团伙，仅能维持片刻的平静，新的走私团伙很快就会出现。走私团伙“层出不穷”使得缉私干警始终不敢放松，工作压力很大。因此，海关的高压打击态势只能起到减少走私或暂时遏制走私的效果，却无法根除走私。

另外，需要注意的是，一些中国明令禁止进口的国家的行业协会或企业代表热衷于来中国推销业务，这一点从抓获的走私团伙的供述中已经多次得到印证。比如，中国禁止进口美国牛肉已多年，但在北京、上海等中心城市，各大美国牛肉生产公司的代表处依然一片繁忙景象。

总的来看，海关总署始终把打击冻品走私作为重点工作。仅在2015上半年，总署已经开展了2轮联合打击行动，针对走私团伙“流窜作案”的特点，组织全国多地海关缉私局同时行动。全国共有缉私干警1万人，这两次行动共出动3000人，抓获嫌疑人200多人，挖出30多个走私团伙，案值高达40多亿元。2015上半年，全国海关共立案侦办冻品走私犯罪案件141起，查证走私冻品42万吨，同比分别增长1.30倍和2.70倍。

三、高压之下走私减少，但形式依旧严峻

据新华社报道，国家打击走私冷冻肉品力度加强，威慑力加大导致很多走私冻品肉囤积在国门周边，非正常渠道的肉类入境急剧减少，对3月份以来猪肉价格回暖是重要原因之一。

据了解，目前仅香港囤积的冻品集装箱就超过1万个，迫于近期的严打压力未敢实施走私。目前，香港囤积的冻品已经处于抛售状态，一个集装箱（20吨）的冻品仅售3-5万元人民币。虽然高压之下走私暂时减少，但目前的形式依旧严峻。打击越严，风险大，走私暴利越高。也不排除未来通过各种非法渠道进入大陆的可能。因此，行业同仁仍需大力呼吁政府持续不懈的进行打击。

四、目标一致，协会将继续积极配合海关开展打击冻品走私相关工作

在打击冻品走私方面，海关与中国畜牧业协会有着共同的目标，并已经开展了多次成功的合作，例如在查办白羽肉鸡冻品走私案件时，协会提供的关于产品认定的证明材料获得了检察院、法院的认可，使得案件得以顺利侦结。

宫桂芬秘书长指出，走私品具有较大的食品安全隐患，冲击国内畜禽产品价格，损害养殖场户利益，对生产者、消费者的危害都很大。宫秘书长表示，今年猪肉价格回升与国家加大打击冻品走私力度有直接的关系，感谢并希望海关继续大力打击走私，因此协会非常重视此次交流活动，愿意积极配合海关缉私工作，今后协会和海关还要在肉品的分类、规格品名的界定等方面加强合作。

大连海关缉私局办公室副主任郑凯建议，双方交流方式常态化，由于商品知识、商品归类越来越复杂，执法过程常常面临鉴定难、处理难。因此，海关需要与各行各业的专家进行交流。